铁道部年底大清算 政企分开的改革十八大后见真章
而在此之前，在高铁降速、安全大检查、对铁路建设规划重新进行评估之外，铁道部在服务上也有所改善，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。在12月23日召开的铁路工作会议上，现任铁道部部长盛光祖在宣布2012年铁路基建投资缩水数据的同时，也释放出了体制改革的信号。纵观年末中国铁道部的频频动作，“清算”与“改革”成为中国铁道部岁末年初的关键词。
落马高官仍“负领导责任”
官方调查认定，“7•23”温州动车追尾事故，是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。同时认定，早已被刑拘的铁道部原部长刘志军、原副总工程师兼运输局局长张曙光对事故发生负有主要领导责任，另案一并处理。
刘志军，作为铁道部部长、中直机关正部级官员、中央领导的“身边红人”，于2011年2月在毫无征兆的情况下落马。作为在铁路系统摸爬滚打多年的“老油条”，刘志军在公开场合经常用“跨越式发展”来定位中国铁路的发展模式，其中高速铁路建设就是对这一理念最生动的写照。在他担任铁道部部长期间，为应对国际金融危机的冲击，中国政府动用各方资源使高铁实现了“大跃进式”发展，但也造成了过高的负债率，并引起民众对中国高铁质量和安全的担忧。
而张曙光则是这一年时间中，铁道部8位落马高官中除刘志军之外的另一个被免职调查的高官，同样也于2011年2月被停职审查。近日，有传言称这位铁道部运输局原局长、副总工程师在美国和瑞士有存款28亿美元，其妻在洛杉矶有3处豪宅。在其任职期间，张本人负责高铁技术引进，与刘志军关系密切，有“高铁第一人”之称。
而今，屋漏偏逢连阴雨，在这两人“涉嫌严重违纪”尚未有定案的时候，官方报告将“7•23”动车事故的“主要领导责任”推给这两位在事故发生时早已被免职的官员身上，难免给人留下想象空间。早前，曾有消息指出，调查报告的迟迟不能公布就与官方政治考量有关。
根据官方消息，除刘志军、张曙光之外，还给予了铁道部、上海铁路局，以及与铁路建设息息相关的通信信号集团公司、通信信号研究设计院等单位54名责任人员党纪政纪处分。其中，除通信信号集团公司总经理马骋已因病去世，不再追究责任外，其他人员不同程度获得了记过处分，撤职、撤销党内职务处分，降级、党内严重警告处分，以及撤销党内职务处分等。
思路已定 改革驶入轨道
在12月23日的全国铁路工作会议上，盛光祖表示，2012年全国铁路基建投资额为4,000亿元。
这一额度大大低于铁道部2011年的7,000亿元投资额，延续了自刘志军被免职及“7•23”动车事故后，铁路基建投资一路下滑的趋势。在投资减少之际，铁道部同时也释放出了体制改革的信号。
盛光祖指出，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。显然，这番表述更加明确地显示实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道。有消息称，中国铁道部将于2012年秋天召开的中共十八大后启动改革，改革的突破点是撤销铁路局建区域公司等政企分开措施，其后再将铁道部并入大交通部。
事实上，关于“分拆”铁道部的改革措施早已在讨论，只是今年由于动车事故的发生加大了对铁道部改制的舆论压力。分析人士指出，鉴于2012年秋中共十八召开，以及铁道部的改革也需要有一个酝酿和筹备阶段，改革全面启动选在中共十八大后是一个最为合适的时间点，预计2013年铁路系统将逐步实现政企分开，如果政企分开能够顶住压力进展顺利的话，下一步将会把铁道部并入大交通部。
最近一段时间来，中国铁路部门做了很多自我改善的工作。在高铁降速、安全大检查之外，铁路部门对铁路建设规划重新进行评估。与此同时，铁道部也在改善服务，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。从目前的形势来看，铁路体制改革早已提上议事日程。按照有关方面的表述，政企分开主要是将铁道部承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能进行分割，而这一切将在十八大之后见“真章”。当然，改革不可能一蹴而就，需要有个渐进的过程。
作者：专心论坛(2011-12-30 11:14:13)，[首贴]
