专家建议粮价上涨30%提高种粮积极性

来源：每日经济新闻 　　本报记者吴晓晶发自北京 

昨日，《2007-2008中国农村经济形势分析与预测》（以下简称：绿皮书）在京发布。专家指出，要提高农民种粮积极性，最好的办法就是将粮价提高20%~30%。 
 
绿皮书指出，受国民经济高速增长和农业增长缓慢的不协调格局、国际农产品市场价格高位运行、农业生产资料加快上涨带来农业生产成本增加，以及农产品需求扩大等因素影响，2008年农产品价格进一步上涨压力有增无减。 

在农产品生产价格上涨推动下，今年居民食品消费价格继续保持上涨势头。假设2008年国民经济仍保持10%以上的增长和影响农产品生产价格的因素同等程度地影响食品消费价格，估计城乡居民食品消费价格上涨率可能仍然维持在10%以上。预计今年农产品生产价格和城乡居民食品消费价格都将进一步上涨，涨幅分别在12%和10%左右。 

社科院农村问题专家陆学艺在会上指出，近年来国内粮价大大低于国际市场，农民种粮收益锐减，种粮没有积极性，长期看会危及中国的粮食供应。 

他表示，这几年中国粮价偏低，农民种粮食吃亏。单搞农业的家庭几乎是没有办法生存的。随着化肥、柴油等农业生产资料的涨价，导致农民种粮效益锐减。目前农民种粮食，每年每亩的收入只有500元左右。调动农民种粮积极性的最好办法就是提高粮价，建议在适当的时候，合理地涨价20%~30%。长期看，政府应放开对粮价的控制，可择机提高粮食价格，调动农民种粮积极性，确保粮食供应。

一袋面粉的薄利时代：每斤净赚4厘钱

两座高达几十米的圆形小麦储备仓库，矗立在一家大型面粉加工厂之中，这家日加工小麦2000多吨的企业，10多年前就建成的一车间正轮换修整；二车间里布满弯弯曲曲的管道，在开足马力24小时循环输送。20多道工序后，原粮变成一袋袋面粉输送到市场。 

随着最低收购价小麦拍卖的逐步进行，面粉加工企业逐渐适应了随用随购的采购方式，除在小麦上市初期大量进行收购外，其他时间基本不会形成大的采购高峰，2008年小麦市场消费逐步趋于平缓。 

总体说：“面粉市场需求不旺，现在是采购淡季。”郑州金苑面粉厂负责人李超告诉记者，面粉企业观望者居多。 

而为保证国内小麦和面粉市场供应、防止国际小麦价格上涨传递到国内，2007年11月20日，有关部门下发通知，又取消了对面粉出口13%的退税。2007年12月底，进一步宣布对面粉出口征收25%的临时关税。 

今年1月初，国家对面粉出口实行配额管理，在此状况下，“3月上旬，尚未有面粉厂拿到面粉出口配额。”一位面粉加工企业负责人告诉记者，我国面粉出口基本停止。 

对此，郑州粮食批发市场预测部经理刘正敏向记者分析：“目前小麦出口限制很厉害，这对面粉出口企业来说，的确有压力。” 

而从市场面看，部分地区农民小麦上市量有所放大，但面粉厂收购并不积极。“3月份以来，国内面粉市场行情一直处于比较平稳的状态，各面粉加工企业开工普遍不足，面粉价格总体稳定，销量一般，局部地区价格下跌。”某面粉销售商说。 

该人士介绍，从去年以来，面粉销售淡旺季已没有明显区分，所以至今面粉需求量仍然没有上去。 

郑州某面粉厂魏经理告诉记者：“今年我们收购的混合小麦是0.79元/斤，比去年高一点。但前年小麦收购每斤八毛多，面粉销售反而好。” 

而采购周期却不一定，“拉粮食的库房、质量、价位合适了，我就多购，如果不合适，就往后推。”他说，他们主要看重拉粮时交通是否划算。 

“我们一个月平均购进1万吨小麦，生产出的面粉品种大概30个，最大量的是特一粉，现在市场价每50斤55元钱。”上述负责人告诉《第一财经日报》。 

在此情况下，由于面粉利润太薄，企业没有办法对生产进行再投入，“当前小麦深加工企业，尤其是面粉加工企业很艰难。”郑州某面粉厂一位供应部经理对记者说。 

该厂每年要购进30万吨小麦，“净利润大概240万元，但这些资金不够进行再投入。”上述负责人表示。 

购小麦1580元/吨 +加工成本330元/吨= 1910元/吨；其中，加工成本包括折旧：28元/吨；维修费：10元/吨；电费：42元/吨；财务费用：37元/吨；管理成本：43元/吨；包装费用：120元/吨；其他：50元/吨（合计：330元/吨） 

“刨除了费用的净利润，每斤面粉才净赚4厘钱，”该面粉加工企业负责人一笔账算下来，大发感慨，“我们一年净利润总共才240万元左右，这还不包括售后服务费用，对于一个1000多人的大厂来说，利润就太薄了，几乎亏本。”

小麦价格轮回记：近20年才翻一番

“小麦价看涨，不过涨得不多。”说起多年粮价变化，经常倒腾粮食的粮食经纪人掐着手指头算起了变化：“近20年间小麦价格才翻了一番，其他东西价格不知翻了多少倍。” 

4月16日，河北粮食经纪人老赵给记者拿出收粮账本翻看，14日一斤麦子价格是0.87元，而16日则降了8分钱，“粮价在一定范围内的小幅波动是正常的”，多年的经验告诉他，粮价既不会大涨也不会大落。 

一位村会计的小账本上详细记录了1997年至2007年小麦收购价格，11年间，当地小麦每斤价格上涨了一分四。 

与国际粮价飙涨、国内南方居民囤粮不同，记者近期调查发现，北方小麦价格近期不但没涨多少，还有小幅回落之象。 

11年每斤涨一分四

作为小麦生产大省，河南小麦价格走势对国内市场影响巨大。 

《第一财经日报》从河南市场获得的信息显示，4月小麦市场价格总体趋稳，少数地区价格略有上涨。周口普通小麦收购价1460元/吨，濮阳1580元/吨，“全国小麦目前行情仅上涨5～10元/吨。”某小麦收购商告诉记者。 

国家发改委4月16日公告，3月份小麦收购价略涨，批发价格国内小麦同比增长4.2%，国际市场小麦同比上升了137.5%，相比国际市场，国内小麦价格先升后降。 

相比收购价格，零售价格上涨幅度更小，3月份，标准粉和富强粉每斤分别为1.41元和1.64元，比上月上涨0.2%和0.6%。 

“未来小麦价格将稳定在最低收购价小麦起拍价之上，在国内小麦市场受到政策性因素的影响下，相当一段时间内，小麦价格不存在下跌风险。”郑州粮食交易市场负责人4月12日向记者介绍。 

“最低收购价小麦成交率提高，使库存压力减弱。”河南金粒麦业有限公司一位人士对记者说，国家今年再次提高小麦收购价格后，河南最低收购价小麦竞价销售成交量一直趋于回升， 

“政策仍是市场主导因素，新小麦收购价会逐步与托市收购价接轨。”郑州当地粮食经销商说。 

“小麦价看涨，不过涨得不多。”一位当地种粮户告诉记者，2005年小麦每斤收购价在0.5～0.6元之间；到2006年，小麦收购价涨到0.65元；2007年，小麦卖到每斤0.77元，今年又提高了最低收购价。 

说起多年粮价变化，经常倒腾粮食的粮食经纪人掐着手指头算起了变化：“1990年刚承包耕地的时候，小麦价格是三毛九一斤，1995年价格达到顶点是八毛八一斤，随后降下来，降到1998年六毛五一斤，2005年以来，小麦价格一直稳定在七毛至八毛之间。近20年间小麦价格才翻了一番，其他东西价格不知翻了多少倍。” 

河北农民老张计算了一下，去年他一亩地能收1100斤麦子，麦子价格0.80元/斤，平均每亩地毛收入1400多元，而化肥一亩地70元，种子24元，各种用工80元，浇水30元一亩，一亩地成本是200多元，也就是说，一亩地的纯收入在1100元左右。 

不过，“地况一般的，肥料要用得更精些、人工也更多些，一年种两季粮也就挣一季儿的钱，一亩地纯收入600元左右。” 

激烈的竞价收购

每周三的郑州粮食批发市场交易大厅，从上午9点开始，手持进场券等待进入大厅的会员，和相互交流意向标的会员，跃跃欲试。在一番“白热化”竞争后，总成交率会高达90%以上。 

郑州当地大型面粉加工企业李经理告诉记者，他们在交易市场一次能采购2万多吨。 

该面业有限公司已于2007年12月19日小麦竞价交易中成交7302吨，在交了300万元后，记者获得的一份《交割申请单》显示，2008年4月7日他们申请交割（发货）2000吨。 

在郑州粮食市场合同签订处，河南偃师某面粉加工企业负责人向记者介绍，他是头天晚上6点多才赶到郑州，经过几次竞价，底价为1480元/吨的二等混麦被他以1570元/吨的价格拍到手，总共500多吨。 

他回忆说，去年当地小麦都收到八毛一斤了，而且基本收不上来，因此，这次拍到的价格也不算贵。偃师来的六七家面粉厂在争三个标的，其中一个价格最后到1600元/吨了，“这次竞买的小麦，比当地同行要省不少钱。” 

同一时空，陕西三秦面业有限公司负责人张春发走出交易厅，他竞买的1500多吨小麦，“比1480元/吨的底价多了10元，这个价格还算理想，加上运费，到渭南跟当地收的价格差不多。” 

张春发介绍，去年年底渭南小麦价格0.83元/斤，当地农民惜售，收购小麦很困难。他是第一次到河南参加最低收购价小麦竞价交易会，感觉竞价交易比较公平。但他担心小麦出库，“如果这次出库顺利，我准备每星期都到河南来。” 

“尽管当前小麦市场供应显示出偏紧的局面，但国家仍掌握着充足的粮源，供应是不会中断的。”郑州粮食批发市场副总经理肖永成很自信。 

对比2006年，2007年产区小麦市场价格逐渐平稳，郑州粮食批发市场负责人4月中旬向《第一财经日报》介绍，2006年河南小麦入库量高达4000万吨，“农产品价格将过度下跌”，这曾是他们的担忧。 

但到秋季，农产品行情反转，国际粮食库存下降，纽约芝加哥期货交易所小麦期货价格创10年来新高，“结果国内小麦期货价格也猛涨。” 

2006年11月下旬，郑州商品交易所小麦期货价格涨至两年来最高点，普通小麦价格由之前的每吨1380～1420元暴涨至每吨1600元左右。 

“当时国家采取小麦托市收购政策敞开收购农民手中余粮，粮食主要集中在国家粮库，市场上小麦的流通量大大减少，生产企业存货不够，那次小麦价格上涨不是‘供应危机’所引起。”4月12日，河南新利粮油贸易公司市场部经理李利民向记者分析。 

“11月第一次最低收购价小麦的拍卖价格高于市场价格，导致粮库、贸易商和农户惜售，使得小麦市场供应锐减，面粉厂不得不连续提高收购价格，进而引起国内市场粮油价格迅速上涨。”他说。 

不过，“有卖就有跌。最低收购价小麦当年短时间拍卖四次，频繁的拍卖动作显示了政府稳定粮油市场的决心。”郑州粮食批发市场负责人解释。

最低收购价托市

在小麦最低收购价拉动下，河南小麦价格快速上升，去年小麦一级市场对农民平均收购价格由年中的0.74元/斤提高到0.77元/斤，每亩小麦可使农民增收50多元。 

自2004年粮价开始持续回落，为稳定粮价，国家不得不启动最低收购价政策，先是水稻，之后是小麦，4月8日，国家粮食局顾问、郑州粮食批发市场创始人李经谋向《第一财经日报》介绍。 

今年2月8日，发改委考虑到今年粮食生产成本上升较多，决定从新粮上市起再次提高稻谷和小麦最低收购价水平。 

其中，白小麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到每斤0.77元、0.72元、0.72元，提高后的最低收购价格比2007年每斤高5分左右。 

“国家为什么下决心在今年继续实行小麦最低收购保护价？就河南来说，一年收几百亿吨小麦。实际上前年、去年的小麦卖了不过50%，但保护价能使国内市场稳定。”李经谋向记者分析。 

据他了解，国家粮食局手中有大量储备粮食，“去年5月份生猪价格上涨，一开始埋怨粮食价格上涨原因导致；你看现在，再也没有谁埋怨是粮食价格上涨导致猪肉价格上涨，”李经谋解释，“这就是国家储备粮托市的效果。不卖粮，市场价格就会高；储备粮一卖，市场价格就会下来。” 

“最低收购价小麦的出库只要比较适度，就不会影响市场粮价波动。”一位小麦经销商也说。 

不过，从长远来看，还需建立政府调控价格，即国家储备粮制度。“粮食多了，价格低了，我就多储备一些；粮食少了，价格高了，我就放一些，保证市场粮食价格的基本稳定。”搞了40年粮食收购与流通的李说。 

根据他的观察，从去年到现在，郑州粮食批发市场卖的粮食，一直在0.74～0.75元/斤之间徘徊。 

“这说明，国家对价格是可以稳定的，这对其他农副产品价格的影响很大，”上述负责人分析，“当前国际市场上粮食价格这么高，而我们却可以稳坐钓鱼台。” 

最低收购保护价给了农民直接实惠，“使他们心里很踏实。”不过，郑州粮食批发市场预测部经理刘正敏也说，如果粮食最低收购价可以不通过中间环节直接到农民手里，那农民利益更大。 

河南农民耿本富向记者介绍，他家4口人，2007年种小麦6亩，总产量4300斤。托市收购前，小麦市场价格跌落到每斤只有5角6分上下。 

后来，国家采取了小麦最低收购价政策，托市价格比当时市场价格每斤高出4～8分。“我家去年以7角1分的托市收购价出售3000斤，增收至少180元。” 

一位叫程传让的农民也讲，今年他家种小麦6亩，采用优良品种，总产达4500斤，“在托市前，小麦市场价格每斤不到6角5分，种麦亏本。”2007年，他家留下口粮2500斤，以0.71元/斤的托市收购价出售2000斤，增收至少120元。 

粮食流通是关键

不过，由于面粉企业与储存企业的利益之分，“它不愿你把粮拿走，多放一天，储存企业会多拿一天的存储费用。外地人拉货更加困难，所以有时候终端面粉价格不会很快下降。”4月10日，一位长期从事小麦收购的面粉企业经理向记者抱怨。 

中储粮河南分公司2007年委托了44个收储企业，全省1828个收购库点累计收购托市小麦总量1293万吨，平均收购价格0.721元/斤。小麦托市收购“农民从中增收20多亿元，”中储粮河南分公司总经理李长轩向记者介绍，“每斤留下5厘钱管理费之外，中储粮无一个铜板所得。” 

2006年，他们共收购小麦362亿多斤，2007年收购近259亿斤。“一旦市场粮价上升到托市价格之上，我们按国家规定就停止托市收购。”李长轩说。 

我国人口已达13亿之多，一半以上居民以小麦为主要口粮。小麦是保障国家粮食安全的重大品种，而且目前国际小麦价格走高。“国家适当多花点钱收购一些粮食，增加一些储备是明智之举。”李长轩认为。 

但现实来说，从运输成本考虑，面粉加工企业都会在工厂附近储存点拉货，洛阳市面粉加工厂负责人说。 

国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员姜长云研究发现，我国历次粮食供求严重失衡现象的发生都与粮食综合流通能力不强有一定关系，如1985年的粮价上涨，与地区封锁、市场分割和交通运输不畅有很大关系，“2004年第一季度国内粮价强劲上涨，特别是主销区粮价涨幅高于主产区，运力不足则是重要原因之一。”姜长云分析。 

国家粮食局政策法规司副司长颜波则在一次会议上表示，下一步粮改政策，主要是建立粮食流通体制和运行机制，实现粮食购销的市场化和市场主体多元化，发挥市场调节在配置粮油资源中的基础作用。 

“我搞了40年粮食，其中20年专门做粮食运输，感觉流通是最重要的，”李经谋对记者分析，在粮食紧平衡、品种有结构性问题情况下，粮食流通安全非常重要，可以毫不夸张地说，“粮食虽然供过于求，但只要流通不畅，也会造成局部地区某些粮食品种出现‘粮荒’”。 

他认为，粮食流通安全的最大问题，即真正的粮食市场体系没有建立起来，“除了国家储备的这部分粮食，市场上其他流通的粮食有暗箱操作成分。” 

姜长云则表示，2003年以来，广东等地粮食价格大幅度上涨，80%因素是物流脱节所致。“就我国稻谷、小麦、玉米和大豆等主要粮食品种而言，其主产区和主要消费区呈现严重的错位分布。” 

因此在粮食综合供给能力建设中，应把粮食综合流通能力，特别是粮食物流建设放在更为重要的地位。 

中国市场学会理事长、原中储粮总经理高铁生也在论坛上说，粮食流通体制改革确实有很大进步，但改革之后如何能培育出较大的粮食流通集团，使之形成规模和产业优势，还有很多工作要做。

米价持续上涨国内外现4倍价差 粮食走私隐现

4月28日从海关总署获悉，近期在国内多处海关，都发现了粮食走私情况。 

在广东拱北海关，出现了有“水客”零星走私粮食。“多数是边民每日来往于水上，随身携带几十斤粮食偷运出境。”广东海关人士对记者说。 

在西南边陲的云南省红河、南溪河边境地区，有边民零星走私大米小麦。“今年一季度河口海关累计在边民互市通道查获零星走私出口的大米8.12吨、面粉2.07吨；缉私部门根据情报查获涉嫌走私出境的面粉100袋，共5吨。”海关总署信息显示。 

而在西北边陲新疆，沉寂了一两年后，粮食走私再度抬头。新疆的霍尔果斯海关，吐尔尕特海关和伊尔克什坦海关等关口纷纷加强了查私力度。“最近查得特别严，而以前很松的。我国大米质优价廉，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦都很畅销。”一个在该口岸从事边境贸易的商人告诉记者。 

记者从海关了解到，目前查获的粮食走私以边民、水客在边贸时夹带为主，尚未查获大规模向境外走私的情况。 

4倍的价差

粮食走私的出现源于国内外粮食价差扩大。 

进入4月份以来，国际米价已经跃过FOB1000美元/吨的大关。据粮食贸易商估算，FOB1000美元/吨的成本再加上运费保险费、出口关税17%、营业税及附加5.5%，再加上约10%的合理利润，这样算来，国际市场上每斤大米零售价格要达到7元左右。 

而和国际粮价形成巨大落差的是，目前国内市场上，大米价格一般稳定在1.5元/斤左右，价差达到四倍。 

记者采访获悉，在昆明河内地区，边民走私的对象是越南。根据越南当地媒体报道，在越南北部的安沛省市场，一直有来自中国的大米销售，其中多数为走私米。 

截至4月17日，越南国内市场破碎率5%大米报价为每吨750美元。而供应出口的大米价格则更高，报价在1190-1220美元。 

拱北海关走私的大米则主要销往港澳地区。自4月初，由于泰国出口大米价格飙升，供港量减少，港澳出现“米荒”局面，目前香港米价亦远远高于内地，有进口商透露，泰国米报价已创下每吨约5900港元的价格记录，有部分泰国香米近日批发价已冲破1000美元大关。在超市里，1斤米价格在4-7元间，亦是国内米价的数倍。 

补贴流失国外

有分析人士认为，中国的粮食低价背后，是大量的粮食补贴，而粮食走私除了使我国关税遭受损失外，还变相使得粮食补贴流失境外。 

目前，针对农民种粮的补贴就有良种补贴、农资综合直补、直接补贴等三种以上，每亩从25元-75元不等，这些补贴在一定程度上稳定了当前的粮食价格。 

而且，目前我国粮食供需处于紧平衡局面。从去年12月底开始，商务部对我国粮食出口实行新的关税政策，如果粮食走私进一步猖獗，很可能影响我国粮食供需紧平衡。 

2008年1月1日，商务部宣布，从即日起启动粮食制粉出口配额许可证管理，实施许可证的范围包括小麦粉、玉米粉、大米粉等等。 

同时，财政部宣布，整个2008年都将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。小麦等麦类关税加征幅度为20%，小麦制粉税率为25%；玉米、稻谷、大米、大豆出口暂定税率为5%，玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暂定税率为10%。 

此前10天，财政部已经宣布，取消稻米、小麦、大豆、玉米及其制粉共84类粮食产品的出口退税。 

公开数据显示，我国大米出口量约占总产量的1%。2007年我国大米出口130.5万吨，价值4.5亿美元，其中40%都出口到非洲，其次是亚洲的韩国日本等地。 (本文来源：21世纪经济报道 )

作者：不能专心(2008-04-30 08:30:37)，[首贴]