刘志军曾反对铁道部并交通部:攸关国防 兹事体大
国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，上次大部制改革之所以没有被合并是因为有关部门的领导受了时任铁道部部长刘志军的影响，刘志军当时表示，铁路尤其是高铁攸关国家的军事和国防事业，兹事体大，不能贸然把其权归并到其他部门。
2月23日，中央政治局召开会议，讨论通过了《国务院机构改革和职能转变方案（草稿）》，并作为十八届二中全会的议题之一。
据记者了解，本轮整合的大部门，围绕着如何解决民生、强化社会职能和公共服务等角度出发，分阶段、分批推进。
1月11日，由张高丽主持召开的座谈会上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林就提出，在大部制改革总体方案尚未出台前，只对职能交叉重叠、矛盾问题比较突出的部门进行机构调整，而不急于全面推进大部门制改革和政府机构调整。
有媒体报道，包括民政部扩大社会管理等方面的权责；食品安全监管部门整合，成立专门的市场秩序监管部门；国家海洋局扩权，强化海洋综合管理权限；铁道部与交通运输部有望整合。
分步走
相较于2008年的大部门改革，本轮机构调整并没有外界预期强烈，对于此前引发广泛议论的“大能源”、“大文化”、“大农业”、“大金融”等部门改革，相关人士表示，“还不到时候”。
国家行政学院教授宋世明介绍，大部门体制的突破口就是：部门职责交叉、带来的问题已经获得共识、涉及的管理和服务对象特别广泛、通过现行协调机制确实解决不了既定问题。
一位多次参与大部制方案人士透露，据不完全统计，国务院部门之间有八十多项职责是相互交叉的。仅建设部门与发改委、交通部、水利部门、铁道部、国土部等就有二十多项职能是交叉的。
比如在人力资源管理方面人社部、教育部职能有交叉。在城市供水、地下水管理方面，水利部、国土部等相关政府部门职能有交叉。本轮大部制改革，仅涉及到海洋的垂直管理，扩大国家海洋局的职能。
在食品安全监管方面，卫生部、质检部门、工商管理部门都有涉及。本轮改革，有可能将国家食品药品监督管理局从卫生部门剥离出来，与国务院食品安全委员会办公室合并，同时撤销其他部门食品、药品安全监管职能，成立正部级国家食品药品安全监督管理总局。
在能源方面，发改委、商务部、电监会，包括国防科工委等部门职能也有交叉。本轮大部制改革，尚未传出对部门整合的消息，目前的能源局仍为发改委直属的副部级单位。
而铁道部是否在本轮改革中并入交通运输部也是一个热点话题。国家发改委综合运输研究所研究员董焰表示，上次大部制改革之所以没有被合并是因为有关部门的领导受了时任铁道部部长刘志军的影响，刘志军当时表示，铁路尤其是高铁攸关国家的军事和国防事业，兹事体大，不能贸然把其权归并到其他部门。
然而在北交大经管学院教授赵坚看来，上述说法是靠不住的，铁路作为军用物质运输的一种重要交通方式，跟国防是有点关系，但实行铁路的政企分开和将其并入一个综合交通部门并入妨碍其发挥部分军事作用，这只须将铁路作为公益性和经营性的职能分开即可。“国外的铁路都是政企分开的，也没听说人家的军事力量就受到削弱和威胁的。”赵坚说。
优化权力结构
国家行政学院曾经对近百中央机关公务员做过调查，71.64%的人认为当前在我国推行大部体制改革是必要的。但是对目前大部体制改革的效果是否满意，答案是：非常满意的0，比较满意的仅占4.48%。
根据这些中央公务员的观察和体会，我国推进大部体制改革最大的教训：一是对大部体制改革研究不深不透，二是大部体制改革的顶层设计有缺陷。
在现有的制度设计下，大部体制改革并非一马平川。
“大部制改革是一个中长期行政管理体制改革的规划，从2008年开始，一直到2020年中国基本建成小康社会的时候，仍然要实行现在的行政管理框架。”前述参与讨论人士表示。
“如何通过大部制改革的形式实现政府权力重组，使决策、结构、执行相互配合、相互协调、相互制约？我认为这是最关键的，也是难点。”汪玉凯如是说。
在上述中央领导座谈会上，迟福林就表示，优化行政权力结构尚未实质性破题，主要原因就是前几年的大部门制改革形式上走了一步，权力结构调整未有突破。
以综合性部委为例，既负责国家宏观政策、中长期发展规划的重要职能，又具体负责重大项目的审批，还要负责价格监管和市场稳定。这就使其不能不把很大精力放在重大项目的审批上，放在短期的市场稳定上。
而某些专业部委，本应成为决策主体，由于部分决策权集中到综合部委，它主要偏重具体的资源分配和相关审批，这样就不能不使其执行机构的特点突出，而决策主体的角色不到位。
此轮大部制改革方案通过后，各个相关部委将集中拿出“三定”方案。
“下一步的大部门制改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，重点放在优化权力结构上。”迟福林如是说。
2002年6月9日，受暴雨影响，陇海线西安灞河铁路大桥100多米桥面被洪水冲断，时任铁道部副部长刘志军到现场。刘出身微寒，19岁进入武汉铁路分局当养路工，后娶原武汉铁路分局局长侄女为妻。多名与刘志军当年共过事的武汉铁路局退休干部职工表示，刘志军在武汉铁路分局从一名养路工逐级爬升至“一把手”，与婚姻有很大关系。
2004年3月1日晨，出席全国人大十届二次会议的首批全国人大代表内蒙古团抵达北京西客站时，受到时任铁道部部长刘志军(左)等人的热烈欢迎。熟悉刘志军的人称他“胆子大，能力强，有魄力”，但也“非常圆滑，很懂得照顾人，谁都给面子”。地方大员来京开‘两会’，刘大多亲自接站。”
2004年12月20日，云南大理至丽江铁路在大理正式开工建设，刘志军出席开工仪式。铁路业内资深人士介绍说，刘志军一方面是要干出政绩，巩固部门利益;另一方面则信奉“谁都不得罪”的原则，为自己编织保护伞。
2004年12月20日，大理至丽江铁路在大理正式开工建设，云南省原省长徐荣凯(左)和铁道部原部长刘志军(右)出席开工仪式。刘志军2003年上台后，立刻搁置了原本铁道部正在推进的网运分离改革，拒绝打破铁路垄断，拒绝开放，转而大谈铁路要跨越式发展，由此得名“刘跨越”。
2005年5月23日，铁道部原部长刘志军和海南省原省委书记汪啸风会谈。刘对内对外一律强势，对系统内反对意见坚决打击，在其任上，地方铁路局局长纷纷易人;对外则封杀呼吁铁路改革的媒体和专家。作为铁道部长，刘志军亲上火线，安排和指挥项目的分配。
2005年9月2日，青藏铁路GSM-R交换中心，多名省部领导前往视察。左二为铁道部原部长刘志军、左三为西藏自治区原党委书记杨传堂、左四为青海省原省长宋秀岩。刘志军第一任妻子是原武汉铁路分局局长的侄女黄立平，系武汉分局会计。刘志军当了武汉铁路分局党委书记后不久，就与黄离婚，其妻称“刘志军忘恩负义”。
2005年9月2日，青藏铁路南山口车站，时任铁道部部长刘志军在施工现场试用GSM-R手机。刘志军抛妻之举亦引起一些老干部的反感，1988年，刘志军被“贬”到广州铁路局出任政治部副主任。期间，他娶了比自己小十几岁的武汉客运段列车长洪金凤。但刘志军进京后又与之离婚，娶了一位年轻的护士。
2006年1月13日，时任铁道部部长刘志军(中)到广州火车东站慰问全体工作人员及正在执勤的武警学员，了解旅客候车、乘车等情况。接近调查的消息人士称，刘志军的情妇多达两位数，丁书苗是主要介绍人。丁书苗给刘志军介绍了多位年轻女子与之发生关系，其中包括由她投资拍摄的电视剧剧组演员。
2006年2月2日，时任铁道部长刘志军在安徽阜阳火车站候车大厅里，向一位候车旅客了解购票情况。刘志军其弟刘志祥是原武汉铁路分局副分局长，有“中国第一票贩子”之称，于2006年4月30日因故意伤害罪、贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪被宜昌中院一审判处死刑，缓期二年执行，并处没收财产人民币100万元。
2007年2月5日，农民工专列临客L219次(北京至重庆北)从北京西站出发，时任铁道部部长刘志军为春运农民工专列送行。刘志祥在武汉铁路局工作期间，依靠刘志军的权力，在汉口火车站倒卖火车票赚钱高额非正当利益，因此有人称刘志军在幕后是中国最大的黄牛党。
2008年3月11日，第十一届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，时任铁道部长刘志军列席大会。郑州铁路局在刘志祥一案中发挥了积极的作用，再加上刘志军当年在郑州铁路局任职时，感觉自己受了排挤，在他心理上制造了不平衡，以至于他当上了国家铁路一把手之后，滥用权力对郑州铁路局进行了报复。
2008年4月28日，时任铁道部部长的刘志军在胶济铁路事故现场向张德江副总理一行汇报“4・28”胶济铁路特别重大交通事故救援抢险情况。在“4・28”事故发生一年多以后，时任铁道部部长刘志军因为其对该事故负有重大领导责任，被给予记过的行政处分。
2009年1月30日，时任铁道部部长刘志军在阜阳火车站和候车的旅客攀谈。刘志军担任铁道部长期间，中国大陆铁路发生了几宗震撼事件：造成18人遇难的2008年胶济铁路列车撞人事故;造成共72人死亡，416人受伤的2008年胶济铁路列车相撞事故;2008年雪灾事件导致60万人滞留广州火车站;每年“春运”买票难现象没有明显改善。
2009年6月29日，京广铁路郴州火车站站内发生两列旅客列车相撞事故，造成3人死亡，60余人受伤。时任铁道部部长刘志军慰问伤者。由于处于垄断地位的铁道部民怨颇多，因此刘志军成为老百姓中的口碑较差的铁老虎，呼吁其引咎辞职的言论屡有出现。
2008年6月21日，在西安铁路局首批过渡安置房入住仪式上，时任铁道部长刘志军为铁路退休职工发放过渡安置房钥匙。刘志军任铁道部部长期间，做事独断，内部不敢有反对的声音。关于中国高铁轨道采用无砟还是有砟的问题上，一名知情人士称，当时的部长拍板决定中国的高铁都采用德国无砟整体道床时，谁也不敢提不同意见。
2009年6月29日，京广线湖南郴州火车站发生客车侧面冲突事故，造成多人死伤，时任铁道部部长刘志军在事故现场。《新京报》深度报道部记者杨万国更爆料，刘志军上任部长前的铁道部有500个局级干部。经过刘志军的8年统治，他提拔1500个局级干部。目前铁道部有2000个局级干部，几乎全部是刘志军的嫡系。
2010年3月3日，时任铁道部部长刘志军参加中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第三次会议。2011年甬温铁路列车追尾事故发生后，央视记者芮成钢称，刘志军任铁道部长的8年，因私利阻挠铁道部改革，造成今天的尴尬，他应负主要责任。
2010年3月3日，人民大会堂，全国政协十一届三次会议上，铁道部部长刘志军跟媒体记者拱手打招呼。铁道部原副总工程师周翊民爆料称刘志军的高铁速度是不顾安全系数的造假，由他负责在德国进口的车型CRH3和CRH5，其合同上明确标明最高运营速度是300公里，但刘志军却想用300公里每小时的车，跑350公里每小时的速度。
2010年5月27日，吉林长春，“和谐号”380A首辆车竣工下线。时任铁道部党组书记、部长刘志军和吉林省委书记孙政才坐在车厢内体验高速列车“和谐号”380A。日本、德国的报刊亦刊文指称，中国350公里时速的动车是吃掉了安全系数的结果，目前运营的几条高铁均有可能故障、线路沉降等问题。
010年10月26日，两列“和谐号”CRH380A动车组从上海虹桥站、杭州站同时发出，沪杭高铁正式开通。时任铁道部党组书记、部长刘志军在典礼上致辞。
2010年12月3日，时任铁道部部长刘志军(前左)在高速动车组驾驶室监控列车运行。当日上午11时30分许，新一代高速动车组“和谐号”CRH380A在京沪高铁跑出486.1公里时速。
作者：专心论坛(2013-02-27 07:19:55)，[首贴]
