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10年增设30使馆:日本要和中国拼“使馆外交”

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来源:国际先驱导报

  对于日本人来说,小泉时代外交惨败的落寞似乎正随着新首相的登台而远去。抗衡中国在非洲乃至全世界日益提升的影响力,成为日本明年扎堆开使馆的理由和动力.

“安理会必须改革,以反映出21世纪现状。”12月18日,在日本加入联合国50周年纪念大会上,安倍晋三的致辞再次表达了重振日本外交的志向。而两天前,日本将在明年新设6所大使馆的消息,则为安倍的发言做了最好的注解。

一年内新设6所使馆,其中的3个预定设在马里等非洲国家,这是二战以来日本开设使馆的最高纪录。对此,日本外务省给出的理由是,目前驻外使领馆以及驻外人员的数量都远远少于欧美和中国。他们更宏大的计划还包括:今后10年内新设约30所大使馆,新增2000名外务省职员。

“日本现在确实要加强国际关系方面的工作,也许外务省认为应该增加日本在其他地区的据点吧。”日本驻上海总领事远山茂在接受《国际先驱导报》专访时,如是解释他的“个人看法”。

长期以来,日本外交只注重眼前实利,对那些没有直接利益关系的非洲穷国基本上不理不睬。特别是撒哈拉以南地区的非洲国家,不仅日本领导人很少光顾,日本媒体对这些国家也鲜有报道。

“日本在非洲只有24个使馆,而中国在非洲有40多个使馆。”远山茂对《国际先驱导报》提到的这个数位对比,正越来越多频繁地出现在日本媒体上,并成为日本新增使馆的重要理由之一。

其实,与中国在非洲的47个使馆相比,日本在非洲名义上的“使馆”并不少。但由于外交人员不足,往往由一人兼任驻几个国家的大使,或由一处使馆兼管对邻近几个国家的外交事务,例如日本驻南非、博茨瓦纳、莱索托等5国使馆就统一设在南非首都比勒陀利亚。

一位外交界人士告诉《国际先驱导报》,日本驻非使馆的这一现状,造成其外交工作很难深入、细致地开展。相比之下,中国对有邦交的非洲国家基本上是“一国一馆”。日本外相麻生太郎大发慨叹:“连作战的基本武器都没有,岂能不败!”

日本国内的批评人士指出,政府直到去年“争常”的关键时刻才想起非洲,并开出经济援助的钜额支票,这种临时抱佛脚的外交手段“显然过于拙劣”。去年4月亚非首脑会议上,小泉承诺对非援助在三年内增加一倍,减免非洲国家的债务,同时还利用举办世博会的机会,邀请多位非洲国家领导人赴日参观,但都没起到直接效果。

同样,今年11月举行的世界卫生组织总干事选举中,日本候选人尾身茂不敌中国香港的陈冯富珍,其原因也被日本外务省官员解释为使馆太少:“败因在于非洲选票,中国在有投票权的7国都有大使馆,日本只在两国有使馆。”

日本有关人士认为,连续遭受挫折的一个重要原因,就是日本在非外交力量明显不足。尽管去年日本以各种形式对非开展了声势浩大的外交攻势,但由于缺乏扎实的根基,一时之策最终未能奏效。日本明年大幅增设驻外使领馆及工作人员,还有一个直接的原因,就是对“争常”失败的反思。事实上,“争常”失败后,日本已开始采取一系列措施增强在非洲的影响。

今年四五月间,时任日本首相的小泉访问衣索比亚、加纳以及非洲联盟总部,成为继森喜朗之后第二位访问撒哈拉沙漠以南非洲国家的在任首相。日本政府同时送出了包括援助和免除钜额债务在内的“大礼包”,小泉此举被认为是“对抗中国的外交攻势”。

7月初,在第六届非洲联盟首脑会议期间,小泉又不失时机地发去贺信,保证日本将兑现对非洲国家做出的所有承诺,包括到2007年把对非政府开发援助额翻一番。

“日本方面成为安理会常任理事国后,必定恪尽职责。”12月18日安倍的这番讲话,再次吹响了“入常”的号角。日本外务省大张旗鼓地推进在非增设使馆的步伐也就不足为怪了。

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作者:nnslj(2006-12-23 11:42:15),[首贴]
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