中国网络彩票行业内幕大揭秘 这次一个都活不了?

　　2012年3月1日，三部委联合发布的《彩票管理条例实施细则》正式生效，互联网销售彩票被界定为“非法彩票”。截至3月6日，一个“非常有趣而又耐人寻味”的现象发生了，从事彩票销售的门户，购物和行业网站均纷纷叫停了“体育彩票”的销售业务，网络上的福利彩票业务基本都在正常销售。通过对互联网彩票产业链近半个月的访问调查，现将中国互联网彩票行业内幕做如下揭秘!

　　一、 政策内幕大揭秘

　　据可靠消息，国家体育总局召集全国各省体彩中心主任于3月6日在北京举行会议，主要议题是《彩票管理条例实施细则》的落实。本次体育彩票停售，不是网站的关停，而是向各省体彩中心施压，暂停与互联网销售彩票网站的合作。

　　另一方面，2011年3月财政部废止了关于互联网售彩的11个文件，使得互联网彩票行业取得爆发式增长，而发展的同时也带来了诸多问题，市场发展混乱，彩民投诉问题增多，本次政策的出台也成为必然。互联网体育彩票与福利彩票出现“如此有趣”的区别对待现象，或许从侧面反映了问题的不同严重程度，也反映了政策执行与监管存在的问题。

　　二、 互联网销售渠道内幕大揭秘

　　从3月1日到3月5日，互联网彩票销售渠道再次经历了政策不稳定带来的乱局。各互联网彩票销售网站的运作模式，一般是与各省市彩票管理中心签订合作协议进行网络销售。《彩票管理条例实施细则》生效后，由于各省份承受的压力不同，在合作省份暂停出票合作时，为保障正常运营，各销售渠道便开始各显神通。根据调查主要有两种操作模式，“500wan”等网站主要通过与其他省份公司合作出票，而“中国足彩网”等具有上市公司背景的网站，主要通过其多省市自建的实体店进行出票。对于没有和各省市福彩体彩中心签订合作协议的网站，属于明确意义上的非法网站，为规避风险，一般都已提前关闭。

　　三、 彩民与社会反映内幕大揭秘

　　根据彩民微博和新浪微博等社会化媒体“关于叫停互联网售彩使事件”的调查，平均约85%的网民“反对叫停互联网售彩”，91%的网民认为互联网彩票方便快捷，82%的网民表示叫停互联网售彩对彩市影响大。根据彩民微博对调查用户年龄与学历的结构统计，87%的彩民为大专以上学历，79%的彩民年龄在25至35岁。调查同时发现，由于部分体彩用户已习惯网络购彩，不喜欢携带现金到实体店购买，由于政策开放开始购买体彩的彩民，无奈之下再次回归私彩。而目前正值两会期间，叫停互联网售彩这种逆历史潮流的行为，更是引起了社会上彩民的广泛不满。

　　四、未来发展内幕大揭秘

　　通过与福利彩票和体育彩票相关主管部门人士沟通，未来互联网彩票发展主要有两手准备，一方面由国家和地方彩票发行管理中心建立网络彩票销售官方渠道，另一方面是向几家风险可控的彩票行业网站发放销售牌照。但从目前进展看，互联网彩票仅仅暂停了互联网体育彩票，《彩票管理条例实施细则》得到充分落实的难度较大，短时间内互联网彩票的未来仍将是乱相丛生的时代。

　　新一波的“封杀令”，让彩票代购网站实在顶不住了。昨日上午，国内两大著名代购网站也都贴出公告，宣布暂停除北京单场之外的体彩销售业务，至此，体彩相关的网售活动已基本停止。截至昨日下午，众多网站的福彩代购业务依然正常进行，不过有消息指也有可能在昨晚突然停止。有关业内人士估计，此次网络投注遭封杀，少则半年，多则是无限期，这一影响力巨大的投注方式什么时候能重出江湖，要等待财政部的下一步安排。本专题撰文 信息时报记者 胡昌伟

　　“封杀令”效应

　　网络售彩

　　体彩暂停福彩继续

　　继众多代购网站先后宣布暂停网售业务之后，昨日上午，业内影响力巨大的500wan、澳客网也差不多同一时间贴出公告，宣布自昨日12:00起，暂停体育彩票销售，当中除了北京单场继续销售之外，中国体育彩票其他的全国性玩法、地方性玩法都已一律停卖。不过，包括上述两网站在内的部分代购网站，昨日仍然可以购买到福利彩票。记者昨日登录到某代购网站页面时发现，点击投注按钮之后，会弹出一个提示栏“系统免费代发短信投注至福彩中心”，称“付款后，将免费为您代发投注信息至福彩中心短信电话投注直营平台……”，似乎以此方式刻意回避网络投注嫌疑。而有消息指，北京单场、福利彩票玩法的网售活动，也有可能在昨晚突击停止。

　　记者昨日了解到，今天，国家体彩中心将在北京召开会议，全国各省、自治区、直辖市体彩中心赴会的基本上都是一把手，主要议题极可能就是全面贯彻《彩票管理条例实施细则》，清理整顿体育彩票网络投注、电话投注行为。

　　电话手机投注

　　暂时未受影响

　　代购网站已纷纷宣告暂停网售，不过此次同样处于风口浪尖的电话投注，却似乎还有点风平浪静的味道。记者了解到，不少地方的电话、手机售彩业务昨日都还在正常进行。有运营商内部人士透露，他们暂时还没有收到叫停的通知，并表示电话、手机投注都是严格遵照彩票机构规定经营，估计不会有事。而有关业内人士则表示，虽然目前国内的电话投注基本上有地方彩票中心直接参与，但同样都没有财政部的批文，也被视为非法售彩行为，只不过电话投注销量比网络投注小很多，受关注度小一些，但是遭遇严厉封杀也恐怕只是时间问题。

　　网民反应

　　封杀网络售彩 七成网民反对

　　网络投注停摆，彩民也同样是有喜有忧。据网络相关调查，有高达74.1%的网民投票反对封杀，理由是“推动市场服务彩民，怎能叫停”，也有22.3%的网民支持叫停，认为“网络购彩问题多多，早该清理”，3.6%的网民既不支持也不反对。

　　事实上，做为一种先进的投注方式，网络投注受到多数彩民拥戴理所当然，国际上彩票网络投注也是非常普遍的事情。但是，在财政部、彩票机构尚无法妥善控制的情况下，众多彩民对网络购彩诸多隐患的担心也不无道理。“吃票”，恐怕是网络投注难以回避的隐患。过去几年内，彩民网购中奖了而代购网站说投注没有成功的案例偶有发生，很难让彩民相信代购网站都是诚信经营。

　　网络售彩现状

　　投注站点：销量受冲击

　　网络投注的叫停，恐怕最开心的就是传统的彩票投注站的业主了。彩票年年销量在涨，但广大传统彩票销售从业者的日子却未必越来越好过。

　　记者接触过的众多传统彩票投注站的业主透露，彩票总体销量在涨，但是投注站数量同样在涨，铺租水电、销售员工资也都在涨，成本增加、竞争压力加大，单机销量未必在涨，收入自然也很难涨。近年又遭遇网络、电话投注冲击，再加上不少地方要求福彩、体彩分开经营，事实上经营传统投注站并不是绝大多数都能赚钱，有不少投注站甚至光靠卖彩票难以生存。一投注站业主表示，如果网络投注被长期封杀，传统站点无疑受益不小。

　　彩票机构：跨区销售利益受损

　　而对于网络投注，彩票机构可以说是又爱又恨。爱的是，这一投注方式其实拓宽了销售渠道和彩民群体，对彩票销量增长功劳不小。不过恨的是，网络投注的跨地域性，又让众多地方彩票销量流失，地方利益严重受损。近年来，随着网络投注影响力的日益增加，其出票去向甚至已可以影响全国的销量排名格局，从而也引发令人难以置信的出票乱象。有彩票机构人士曾向记者透露，为了完成销量任务，有些地方彩票中心在地面销量无法达成目标的情况下，就去找代购网站“买销量”，而给出的佣金甚至高达12%，几乎是给地面投注站的2倍，导致个别地方任务是完成了，但是彩票中心却没剩下多少发行费。一位曾在某代购网站有从业经历的人士向记者透露，彩票中心给到代购网站的佣金最高甚至达到15%，意味着彩票中心一分钱发行费都没有。

　　网络投注

　　重出江湖还待时日

　　叫停只是手段，规范管理才是目标。有业内人士估计，这次寒冬少则半年，多则是无限期的，因为网络投注规范化还有很多路要走。

　　2010年10月，财政部印发《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，在这两份文件当中，财政部设置了准入门槛，互联网销售彩票注册资本不低于5000万元人民币，电话投注注册资本不低于1000万元人民币。这两份文件同时还指出购买者应以实名开设投注账户，需提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定;而彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各地的彩票销量。

　　今天回过头来看，5000万元注册资金的准入门槛不会成为众多有影响力的代购网站的障碍，牵涉到地方利益的彩票销量归属也可以通过银行卡的绑定来界定，彩票机构先前的利益担忧可以化解。然而，时间过了一年多，财政部却迟迟没有给任何一家网络、电话投注经营者发牌。

　　有业内人士分析，“实名制”可能是一个重要的障碍，现在彩民只需要提交身份证号码最多是上传身份证照片就算完成了“实名”，你完全可以用别人的身份证件来开设账号投注，而事实上网络投注的资金，可以来无影去无踪，引发外界对网络投注的“洗钱”担忧。业内人士估计，在不能确保安全可控的前提下，财政部不会轻易向网络及电话投注发放牌照。

　　根据近日财政部、民政部、国家体育总局联合发布的《彩票管理条例实施细则》，自3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，必须在全部马上停止，互联网彩票人在迷局中也愈加混乱。为何一直都销售很好的互联网彩票突然就变成了“非法彩票”?笔者发现这都是有根源可溯的。

　　回顾2008年，从著名的"一刀切"开始，中国的互联网售彩就不再平静。经历了众多磨难与纷争，期间虽然一直有起伏，但国家对互联网彩票的销售一直保持沉默状态。

　　而前一阵子，某官员贪污数百万公款购买某地方彩种彩票事件，引起了财政部各部门的重视，政府部门突然意识到，互联网售彩有如此大的威力增加销量，也有相当大的负作用力。

　　另一方面原因，互联网售彩行为一直没有得到规范，许多虚假网站、诈骗网站鱼目混珠，互联网彩市良莠不齐，政府不得不拿出相应的政策对互联网彩票销售进行整顿，为未来互联网售彩正规化铺好道路。

　　彩票人如何应对停售事件?

　　当体彩中心和福彩中心分别下发的公文说法及力度都不尽相同，一个定义为非法，一个定义为违规。公文下发之时，部分福彩销售网站关停，正当体彩网络彩民都在看福彩网络彩民笑话时，大的逆转一瞬产生了，淘宝、腾讯、新浪等大的体彩代购平台突然暂停了体彩的代购销售，这给还在迷局中的彩民重重一击。综合一周观望过程，随着许多网站暂停代购销售彩票的持续进行，比较大型的综合类彩票网站，例如：500wan、中国足彩网、大赢家貌似都顶住了压力，没有进行跟风行为，这些综合类的彩票网站可能都认为会像2008年的那次危机一样，安全渡过难关，可直至3月5日雷锋日这天12点，所有网站的体彩彩种停止代购销售，由体彩创造的数百亿销量小神话马上就要破灭了，刚刚跟上福彩销售势头的体彩销售立刻停滞不前。体彩与福彩，到底谁触到了网络代售的神经?

　　截止笔者发文之日起，体彩除单场外，其余体彩彩种互联网全部停售，为何体彩销售会停的如此之快呢?究其原因，笔者认为有两点：

　　第一，体彩彩种基本上属于全热线系统，彩民购彩之后可在线跟踪，大部分网站的出票工作都是由地面站点的投注机完成的，都有专门的数字接口进行出票工作。错票、漏票、吞票现象应该避免不了，体彩找个理由就在线停售部分投注终端机，福彩各彩种，无法在线跟踪，也找不出在哪里出票。

　　第二，大型的综合型代购网站为何可以从3月1日一直支撑到3月5日呢?以几个网站为例，500WAN与西南某省体彩关系比较暧昧，而该体彩中心是历史上著名的婉拒停售互联网彩票的省市之一，在互联网彩票停售吵得沸沸扬扬的这段期间，500wan将北单挂到了北京某公司，把竞彩和足彩挂到了某地域进行出票;中国足彩网虽与南方各省市体彩中心关系暧昧，但是提前做好了准备，自2011年起，中国足彩网就在山东、广东、重庆、浙江等几个省市建立了自己的出票地面店，1号到5号的代购彩票的出票估计都是由这些地面店完成的;大赢家与大西北某省体彩中心合作密切，这个省更牛了，本来就对国家体彩中心提出的停售互联网彩票抱有相当大的意见，怎能简单停售，互联网彩票叫停期间，它也支撑了5天。但是由于票量大，出票地少，虽然期间可以正常销售，但是许多彩种只能提前截止。到了3月5日这天，原来合作的体彩中心都陆续停止了接口的开放，直到6日某重要会议之前，这些网站的代购彩票也终于逐渐捉襟见肘，停止了销售，其中500wan和中国足彩网的单场由于其数字接口的存在，还可以顺畅代购。综上，笔者看到最先暂停的是与国家体育总局密切保持一致的山东、广东等体彩中心，西南某省撑到了最后但是始终没有顶住压力。

　　互联网彩票未来出路在哪?

　　笔者最近总是听到周围的彩民朋友们发牢骚，借此，笔者在彩民微博上发起了一个微调查，不调查不知道，多达75%的彩民(笔者自己调查，可能不尽科学)对互联网彩票停售抱有极大的不满，笔者不敢自称专家，但是彩龄也有小几年，对于买彩票，普通人可能会想到，拿上几块钱，找个路边的投注站，选个号，买一注。但是像我这样的彩民，尤其是年轻人来说，还有另外一种方式似乎更加便捷，那就是在网上买彩票。网上下注，万一中奖了，奖金直接打到网络账户，足不出户就可以购买彩票，十分方便。我们这部分人习惯了从网上获取信息和网上操作，骤然叫停网络售彩，我们只能步行到地面投注站去投注，十分不便。我想大部门彩民肯定和我抱有同样的想法。两会期间，这样大量的不满情绪，相信政府是不愿意看到的。

　　但是，单看各网站发的公告，彩种都是以暂停来修饰的，而且据说公安部介入的都是私彩、诈骗及不出票行为的网站，对其他正规代购出票的网站，公安部是无权介入的。据笔者来看，网络售彩解禁指日可待，从财政部、民政部和国家体育总局的态度看，网络购彩是大势所趋，作为主管机构，他们应该更愿意去推动此事，因为这将是中国彩票和中国彩民的双赢。几个网络购彩公司的负责人曾表示：他们其实也非常希望能在规范化、制度化的环境中"合法经营"，他们有大量的用户数据、丰富的系统搭建经验、成熟的运营管理理念，他们也愿意去和管理机构分享这些信息，为推动这项事业做出自己应有的贡献。

　　目前，众多互联网公司销售彩票的资质和水平参差不齐。财政部应该是为了规范市场，顺利推进互联网销售彩票业务，先清查彩市的"变通"售彩，清除"灰色地带"。待灰色地带清除干净，互联网彩票销售会大力展开。

　　所谓停售只是暂时的，互联网彩票开售，已是彩市大势所趋。

作者：专心论坛(2012-03-09 09:39:08)，[首贴]