人大代表谈预算报告审议:先是看不懂再是看不完

　　按照大会议程，今天应该审议预算报告和计划报告。记者跑了几个代表团的审议会场发现，代表有的谈教育，有的谈项目建设，却没有多少人谈预算，有的甚至连预算报告也没带。

　　预算报告审议继续遇冷，这个场面和记者在去年两会上观察到的并无二致，尽管这是人民代表大会的一项重要议程。

　　在福建团小组会上，一位代表翻看着计划报告，还不时翻开蓝色的详细列支账本，用笔在报告上写写画画。这位代表不仅带了预算报告的简本，还来了厚厚的中央部门预算和全国预算的详本，每一本都有近300页。

　　一位摄影记者用镜头拍下他的胸卡：严以新。他是全国人大常委会委员，深知预算审议的重要性：2900多名人大代表肩负百姓重托，要看看国家这个大账本收支情况怎么样――上一年的钱花得怎么样，明年的钱该怎么分配，这些关乎纳税人的钱花得是否合理。

　　讨论过去了近40分钟，代表们的话题还没有集中到预算报告上。严以新代表举起手中的报告提醒说，今天上午的议程是不是还要讨论预算。

　　话音刚落，马上有几名代表回应说，“先是看不懂，再是看不完。”

　　严以新也点头说，“昨天晚上才拿到报告的详本，确实很难看完，翻一遍都不可能。也有代表说，虽然有解读，但看懂还是有困难。”

　　严以新曾经专门调查职业院校情况，所以特别关心中央政府今年要在职业教育上投多少钱。

　　“我特意挑一了两个关于职业教育的数字看看，但看不太懂：怎么教育有一个100多亿元，写在其他部门的预算里头。我左翻右翻，没看明白。”严以新一脸认真地说，“还有一项投入，我有些意见：职业教育投入，去年是244亿元，今年变成122亿元，少了一半，为什么？”翻遍了报告的简本、详本，还有说明，严以新都没有找到削减这一项投入的原因。

　　严以新本想在会场上引发代表们对预算的讨论，可是没想到，其他代表接下来的插话，一下子让预算的讨论又跑题了，有的说教育质量，还有的说计划生育。

　　无奈，摊开在桌上的厚厚几本预算草案被严以新收拾好摞了起来。

　　百姓靠代表监督政府钱袋子，代表连账本都不看、看不懂，怎么行？严以新告诉记者，他已经注意到，每年审议预算报告其实都审议不起来。一方面，专业问题有些代表可能确实看不明白；另一方面，确实时间太紧，头一天晚上才拿到预算的详本，第二天就要审议，立即提出意见不现实。

　　如何提高人大代表对预算的审读能力？严以新说，他曾向常委会建议：把各部门比较详细的预算交到常委会的各个专门委员会，由各专门委员会委员先讨论，给出些意见，再拿到全国人民代表大会上审议。

　　其实，在代表们审议预算报告的会场，有关部门都会派出相关负责人听取意见，答疑解惑。严以新发言的同时，在海南代表团驻地，财政部税政司副司长王建凡一直在座。近两个小时的审议过程中，海南团只有两名代表谈到了计划报告和预算报告。

　　与王建凡讨论后，列席会议的海南省人大常委会副主任符兴告诉中国青年报记者，自己在省人大常委会工作，按照他的观察，人大代表的确对审议预算报告“不感兴趣”。

　　除了时间短、不宣读，符兴认为，很多代表对审议预算报告的重要性认识不够，监督一府两院最重要的，就是要对预算报告进行充分审议。这两年，预算报告加了很多图表、名词解释，比前几年好懂多了，慢慢琢磨，还是能看懂的。一个团里如果能有几个稍微懂一些的，慢慢带动，就都能看懂了，而且现场还有发改委和财政部的人，不懂还可以问。

作者：专心论坛(2012-03-08 07:48:12)，[首贴]