俄罗斯迈向土地私有化,国家杜马通过农地自由买卖法案 - 国外农地私有化进程
国家杜马通过农地自由买卖法案
叶利钦没有完成的土地私有化在普京时代得以实现。
6月26日，俄罗斯国家杜马（议会下院）通过一项法案，允许自由买卖农用土地。这是自1917年十月革命以来，俄罗斯在土地所有权改革问题上迈出的最大一步。农用土地进入流通市场将对俄罗斯的农业以及整个经济产生深远影响。
1.外国人不得参与买卖
6月26日，俄罗斯国家杜马对是否允许农地买卖的法案进行第三次、也是最后一次宣读和投票，结果赞成力量占了上风，该法案最终以258票赞成、149票反对和5票弃权的结果获得了通过。
除了允许农地买卖，法案最重要的一点就是禁止外国人参与买卖。许多议员担心，如果实行完全的自由买卖，外国买家极有可能将俄罗斯所有最富饶的耕地购买下来。而原先的法案只禁止外国人购买边境地区的农地，其他农地是否出卖由地方政府决定。
然而，在21日进行第二次投票时，杜马通过一项修正条款，禁止外国买家购买任何可耕地，只允许他们租用这些土地，期限为49年。不过，这些修改仍然受到了批评。有分析家称，外国公司仍然可以通过其子公司购买这些土地，因为这些子公司的多数股份是俄方所有的。
但不管反对者如何批评，这个法案上升为法律已经几乎是确定的了。法案将被送到联邦委员会（议会上院）提请批准，经过总统普京签字并在公布6个月后正式生效。联邦委员会通过该法案应该不成问题，而普京本人又是法案的支持者。由此看来，在经过长久的等待后，俄罗斯农地离自由买卖的日子已经不远了。
2.两种观点针锋相对
俄罗斯是世界上面积最大的国家，土地是其最大的财富。但就在俄罗斯经济改革深入各行各业的同时，农业改革却止步不前。原因是虽然国营农场和集体农庄早已被农业股份有限公司所取代，但农业生产最基本的生产资料———土地的所有权一直没有发生变化，仍然归国家所有。
围绕着农地是否应该进入流通市场的问题，俄罗斯全国上下的争论已有将近10年。主张农地自由买卖的人认为，农业改革的缓慢已经成了遏制俄罗斯经济整体发展的症结所在，而农业之所以萎靡不振的原因就是因为这个产业没有引进市场经济机制。
根据统计，在过去10年里，俄罗斯大约有1800万公顷农田荒芜，面积有法国领土那么大。俄罗斯的农业现状是，农业生产力低下，无法满足国内需求，农民的生活水平低于其他行业。俄罗斯拥有4亿公顷的农地和3900万的农业人口（占总人口的27％），但每年还需要从国外进口大量农产品。在2000年，俄罗斯农业产值仅占整个国内生产总值的7.5％。
主张农地自由买卖的人认为，只有当农地私有化以后，农民掌握了土地所有权，才能提高他们的生产积极性，促进土地的利用。因此，他们的结论是，只有实行土地私有化，才能激活农业经济，推动整个国民经济的发展。
但以俄共、农工党为代表的反对派则对俄罗斯国内目前的农地需求以及需求阶层产生了深深的疑问。他们担心农地实行私有化以后，弱小农户由于没有本钱，面临着永远失去土地的危险。而农民一旦失去土地，将会导致诸多的社会政治问题的产生。
反对派还做了一道算术题，称要买断俄罗斯所有的农地大概需要400亿美元的资金，这对俄罗斯的寡头来说并非什么天文数字。用不了多长时间，俄罗斯的大片土地就会变成这些人的私有财产，早已被大家忘却的地主阶层将在俄罗斯再次出现。目前，双方可谓针锋相对，互不相让，辩论的激烈程度从杜马议员大打群架就可见一斑。
3.普京发挥关键作用
如果说农地买卖是俄罗斯土地私有化进程中的最后也是最艰难的一个“结”，而普京就是那个“解结者”。普京的前任叶利钦是这起运动的发起者和推动者，但当时他没有获得被俄共控制的国家杜马的支持。
1993年，俄罗斯通过新宪法明确规定，公民拥有土地所有权，土地所有者可自由掌握、使用和处理属于自己的土地。但与此同时，由于俄共及其联盟政党的反对，俄罗斯一直没有通过有关公民土地所有权实施机制的细则，这使得土地买卖无章可循，成为一纸空文。
这种僵局在普京上台执政后开始发生变化，农业是其改革蓝图中的核心内容。2001年10月，俄罗斯又通过了新的农业法，明确允许流通土地的买卖规则。不过，考虑到反对党的立场，新土地法没有将农地纳入流通领域。但这仍可称为俄罗斯土地私有化道路上的关键性一步。从此，普京开始了历时8个月的艰苦战斗，最终目标是农地私有化。
而俄共失去对国家杜马的领导地位给普京及其支持者提供了最好的机会。在法案通过后，普京在杜马的坚定支持者、“统一”全俄社会政治运动领导人佩赫金称赞道，“这具有非常重大的意义，因为农地私有化使得农民有权将土地抵押获得贷款，这是农业市场化的关键条件”，而且规范土地买卖可以有效打击黑市交易和腐败行为。
不过，舆论认为，将土地法付诸实施有着相当大的难度，这首先需要明确土地所有权、对土地进行清点，并建立土地管理的有效机制。这些工程都需要很大的人力、物力和财力投入。因此，俄罗斯的土地私有化还有一段很长的路要走。
（席雪莲）
《京华时报》 (2002年7月1日第A13版)
俄罗斯农民在耕作。
杜马议员在讨论土改议案时因情绪激动而打斗。
前苏联的国营农场。
作者：不能专心(2006-11-21 11:06:07)，[首贴]
