官员频频出逃:数字仍是个谜 携款8千亿遭疑(组图)
[提要]去年6月份，中国人民银行网站刊发了刊发《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的研究报告。报告中引述中国社会科学院的调研资料披露：从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000-18000人，携带款项达8000亿元人民币。
【中国新闻周刊网10月11日综合报道】2012年是“五年反腐败规划”收官之年，还有多少贪官潜逃国外，卷走的贪腐资产数额有多少?官方至今未发布准确数据，但近年来被曝光的官员出逃事件不胜枚举。抓回出逃官员，难度究竟有多大?
一、外逃贪官数字仍是个谜
据新华社报道，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央反腐败协调小组组长贺国强在日前召开的中央反腐败协调小组第22次会议上强调，要认真贯彻落实中央精神，始终保持查办违纪违法案件的强劲势头，坚定不移反对腐败。
贺国强介绍说，据统计，从2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共立案64万多件，结案63万多件，给予党纪政纪处分66万多人，涉嫌犯罪移送司法机关处理2.4万多人，坚决查处了薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件。
中央反腐决心一直坚定，但反腐形势依旧严峻，官员外逃事件时有发生，这其中又有多少贪官?今年9月20日，湖南省洞口县地税局第一分局局长卿前文出逃案告破，贪官出逃话题再被热议，中国到底有多少出逃官员屡被问及。
去年6月份，中国人民银行网站刊发了刊发《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的研究报告。报告中引述中国社会科学院的调研资料披露：从上世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达 16000-18000人，携带款项达8000亿元人民币。
随后有机构指出该调研报告引用的有关外逃贪官、金额的数据有误。
《中国经济周刊》今年6月份的一篇报道总结了近年来中国腐败官员外逃数量及资金的数额的几种版本：2001年，最高检公布，有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃;公安部2004年的统计资料表明，外逃经济犯罪嫌疑人有500多人，涉案金额逾700亿元;审计署发布的消息称，截至2006年5月，外逃经济犯罪嫌疑人有800人左右，直接涉案金额700多亿元人民币。
另据正义网报道，今年3月11日，最高人民法院院长王胜俊、最高人民检察院检察长曹建明分别在第十一届全国人民代表大会第五次会议上做报告，提请代表审议。工作报告中提到的“加强反腐败国际司法合作，完善境内外追赃追逃机制，会同有关部门追缴赃款赃物计77.9亿元，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 1631人
2012年是“五年反腐败规划”收官之年，还有多少贪官潜逃国外，卷走的贪腐资产数额有多少?官方至今未发布准确数据，但近年来被曝光的腐败分子外逃或将资产转移境外的典型个案不胜枚举。
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自2000年底最高人民检察院会同公安部组织开展追逃专项行动以来,至2011年,检察机关共抓获在逃职务犯罪嫌疑人18487名,仅最高人民检察院公开的其中5年的缴获赃款赃物金额,就达到541.9亿元。滞留境外的贪腐官员保守估计仍有一两万人,携带的资金不下万亿元。追贪官难,追赃款更难。每年,大量的国有资产、民脂民膏被席卷出境,融入了发达国家的经济循环,从此难以剥离、难以追索。外逃贪官中,金融系统、国有企事业单位工作人员约占 87.5%,其他部门约占12.5%。金融系统和国企,不仅贪官跑路多,卷走的金额更加惊人。
二、近几年被曝出的出逃官员
卿前文：出逃两月后被抓获
图说：湖南省洞口县地税局一分局局长卿前文日前已在贵阳市抓获（图片来源：红网）
1967年10月出生，原湖南省洞口县地税局第一分局局长。今年7月27日下午，他被发现神秘地出逃了。这是继郴州市农机局原副局长王昌宏出逃后，湖南发生的第二起在职官员出逃事件。此事经媒体披露后，立刻在当地引起震动。有人传言，卿前文非法集资上千万元后和老婆一起携款潜逃了。
9月20日，湖南洞口警方在贵阳警方的配合下，在贵阳市将卿前文和妻子彭秋英抓获。这起闹得沸沸扬扬的“地税分局长潜逃案”暂告一段落。
王昌宏：请病假后失踪
图说：郴州农机局登出的寻人启事
1959年12月出生于湖南省桂东县，原郴州市农机局副局长。曾担任过基层镇党委书记、市人大农委副主任，2000年5月起任郴州市农机局副局长。于2011年11月底失踪，连续数月未上班，疑因欠下巨额高利贷。期间（2011年12月9日）王昌宏的母亲给农机局送来了一张王昌宏的请假条，上面写着“我因身体不适，要到外地调养一段时间，请批准。”
在登出寻人启事未果的情况下，2012年3月，单位对其予以免职处理。
7月6日，郴州市纪委、市监察局决定，并报该市市委、市政府同意，给予“失踪局长”王昌宏行政开除处分。经该市监察局立案调查，王昌宏失踪原因已经查实：为了逃债。
王国强：跑路四月后才被曝出
图说：王国强（资料图）图片来源：东北新闻网
1960年3月出生，1983年8月参加工作，曾任中共凤城市委书记。
今年8月底，网上传言“辽宁凤城原市委书记王国强卷款2亿多元离境”，经记者求证，辽宁省和丹东市有关部门负责人称，王国强已于今年4月被免去凤城市市委书记职务。
经查，王国强曾于2010年7月以赴美国参加女儿毕业典礼为由，办理了因私出国护照，因故未成行。2012年3月，王国强在美国驻沈阳总领事馆 办理了一年多次赴美签证，并于4月24日擅自与妻子谭某（丹东海关主任科员）从沈阳机场出境去美国。出境后与国内失去联系，至今未归。
因存在收受贿赂、违规持有因私护照、非法擅自出境、违规入股投资从事营利性活动等违纪违法问题，于2012年8月15日，经中共辽宁省委批准，辽宁省纪委决定给予王国强开除党籍、开除公职处分。
孙锋：携款2亿举家出游泰国后未归
2011年12月28日，江苏农业银行江阴要塞支行行长孙锋与妻子、父母、两个子女举家“出游”泰国后便“失踪”了。由此，一桩涉及非法集资金额或达2亿元的银行行长举家外逃案在“沉寂”了两个多月后浮出水面。
据这个银行的新行长周文镜说，孙锋带走的资金并不是银行的钱，而是他个人筹来的民间借贷。江阴警方一名姓范的警官说，“给孙锋放贷资金最多的是江阴的一个村，有好几千万”。这个村，不仅地理位置和华西村相邻，连富裕程度也差不多，叫作龙砂村。
孙锋举家出逃后，无锡、江阴警方曾派出两批办案民警前往菲律宾某小岛抓捕，但未能将其成功抓获。据悉，孙锋辗转前往泰国、荷兰，最终前往加拿大。其出逃路线在案发前精心进行了准备。
杨湘洪：借出国考察滞留法国
图片来源：浙江新闻网
1956年生人，温州人，原温州市鹿城区委书记。
2008年9月19日杨湘洪率领经贸考察团前往欧洲考察，原定于2008年9月30日返程，但到达巴黎考察后不久，杨湘洪即以探望在巴黎的女婿为由离开考察团单独行动。随后托人带回一封信，声称自己患上腰椎间盘突出，无法按时回国，并且以病情紧急无法胜任工作为由，要求辞去现职。
在紧接着的国庆长假结束之后，杨湘洪并未按时回到工作岗位。2008年10月20日，官方通讯社旗下的望东方周刊以《温州鹿城区委书记法国考察时称病未归》为题报道此事后，引起较大关注。10月下旬，当地政府派出一个由四人组成的工作组，前往法国劝说杨归国。
新华社2009年2月15日报道称， 因公率团出国考察滞留他国不归造成恶劣政治影响的原中共温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪温州市第十一届人民代表大会代表职务被罢免，其代表资格终止。中共浙江省纪委随后会同省委组织部、省外办调查核实，杨湘洪因公率团出国考察滞留他国不归，严重违反党纪政纪，造成恶劣政治影响。先前，经中共浙江省委批准，浙江省纪委已经给予杨湘洪开除党籍、行政开除处分。
未经证实的传言称，杨湘洪在法国滞留不归，可能祸起温州城区房地产开发。
高严：出逃8年后才被曝出
图说：高严（资料图）图片来源：人民网
高严，吉林榆树人。原国家电力公司原总经理、吉林省省长、中共云南省委书记;1997年8月任电力工业部副部长、党组书记兼国家电力公司副总经理、党组书记;1998年4月任国家电力公司党组书记、总经理。2002年9月逃至澳大利亚。但其出逃传闻直到2年前才被曝出。
新华网2010年1月12日的题为《近30年我国 外逃官员达4000人人均卷走1亿元》，曝光了高严，原云南省委书记、电力部党组书记、副部长兼国家电力公司党组书记，就是这4000人中的一员。
三、曾经轰动全国的出逃官员：
2003年4月，浙江省建设厅副厅长杨秀珠出逃。
进展：2011年8月2日，杨秀珠案涉案人归国投案。
2002年4月，河南省烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记蒋基芳，因经济问题潜逃海外。
2002年2月，任贵州省交通厅厅长、省高速公路开发总公司董事长的卢万里，因非法套取40多亿元人民币巨额工程款，逃亡海外。
2001年10月，中国银行广东开平支行的三任负责人许国俊、余振东、许超凡，盗用4.83亿元后，分别远遁海外。上亿美元资金通过澳门和拉斯维加斯赌场被洗成现钱，存入涉案人在国外的账户。
进展：2004年4月16日，美方将余振东驱逐出境后押送到中国。许超凡、许国俊也于2004年下半年先后在美国被捕。
2001年5月，身为河南省政府设在香港的“窗口公司”河南豫港公司董事长的程三昌，从香港不辞而别，携巨款1000多万元和情妇跑到新西兰定居。
2001年初，中国工商银行重庆九龙坡支行干部陈新，携带4000多万元公款，一共换了29个假身份证，辗转潜逃于越南、缅甸
进展：2001年4月在成都被抓获。
1999年12月，厦门市原副市长蓝甫，索取、收受贿赂折合人民币500多万元，案发后携妻仓皇出逃澳大利亚。
进展：出逃一个月后即被抓捕归案。2001年4月，蓝甫因受贿505.7万元，被法院依法判处死刑、缓期两年执行。
1999年8月，云南省旅游集团公司董事长罗庆昌（副厅级），涉嫌挪用和贪污巨额公款，潜逃出境。
四、向境外转移资产的八种方式
中国人民银行网站去年6月刊发《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》报告。对于“中国外逃的腐败分子是怎样把巨额财产转移到境外?”这个问题，报告通过研究指出有八种方式可以实现财产转移。
1、用现金走私来转移
主要是通过腐败分子本人夹带在行李中直接携带出境，这种方式较为简单，费用低，但同时可走私的数额较为有限，风险也比较大;此外腐败分子通过某些代理机构（主要是地下钱庄）利用一些专门跑腿的“水客”以“蚂蚁搬家”、少量多次的方式肩扛手提地在边境口岸（主要是深圳与香港、珠海与澳门海关）来回走私现金，偷运过境后再以货币兑换点名义存入银行户头。这种方式虽然手续比较麻烦而且还要交给地下钱庄一定的费用，但风险较小，很难追查。
2、替代性汇款体系在中国主要表现为以非法买卖外汇、跨境汇兑为主要业务的地下钱庄
以人民币和外币的汇兑为例：其人民币与外汇的兑换和汇付以间接的方式进行，而不以直接汇兑的运作手法完成，人民币不必流出境外，外汇也不必流入境内，各自分别对应循环。利用此种交易方式跨境转移资产的主体较为复杂，除了腐败分子和国企高管，还有某些企业为了避税逃税和享受外商投资优惠待遇而进行跨境转移其灰色资金，以及走私、贩毒等犯罪分子和恐怖分子以此转移其黑钱等等。
3、利用经常项目下的交易形式向境外转移资产
此种形式大致有五类：进口预付货款，出口延期收汇;伪造佣金及其他服务贸易项目对外付款;通过企业之间的关联交易实现向境外转移资产的目的;利用假的进口合同骗取外汇管理部门核准外汇汇出境外;少报出口，多报进口。
4、利用投资形式向境外转移资产
此类资金转移的特点是资金向境外转移在形式上基本合法，通常以企业正常海外投资的形式转往国外。资金性质的改变发生在境外，在境外被腐败分子非法占有或挪作他用。采用此种手法转移资金的多为大型企业高管人员或某项具体业务的负责人员。
5、利用信用卡工具向境外转移资产
腐败分子或其特定关系人通过在境外使用信用卡大额消费或提现来实现资金向境外转移。目前我国对此类经常项下的个人支付没有严格的外汇管制或限制。而对于各发卡机构来说，只要持卡人单次消费或提现是在信用额度内且按时还款即可，并不做累计消费或提现的限制。这就为腐败分子利用信用卡进行资金境外转移提供了可乘之机。
6、利用离岸金融中心向境外转移资产
这些人多为上市公司或国有企业的高管人员，主要采用以下步骤：第一，转移企业资产。企业管理层与境外公司通过“高进低出”或者“应收账款”等方式，将国内企业的资产掏空。第二步，销毁证据，漂白身份。
7、海外直接收受
腐败分子并不从国内向境外转移资金，而是在境外直接完成贪污、受贿等过程。例如，发案单位在国外进行采购时，有实际控制权的腐败分子可以通过暗箱操作得到巨额回扣。这些回扣不转到中国，而是直接存入腐败分子在境外银行的账户，或转换成境外的房屋等不动产。更隐蔽的做法是不涉及现金，而以安排子女留学等方式作为交易。
8、通过在境外的特定关系人转移资金
此类参与转移资金的特定关系人在他国均已取得合法身份，或者是留学，或者是他国居民或公民。境内的腐败分子一方面可以通过其特定关系人以合法手续携带或汇出资金;另一方面，这些特定关系人利用其国外身份在当地注册企业后，以投资形式在中国开设机构，然后以关联交易等形式转移资产。
五、案值与级别不同 逃亡目标国各异
上述央行报告指出，这些犯罪嫌疑人潜逃境外的目的地主要集中于北美、澳大利亚、东南亚地区。具体来说有三个方向：
涉案金额相对小、身份级别相对低的，大多就近逃到我国周边国家，如泰国、缅甸、马来西亚、蒙古、俄罗斯等;
案值大、身份高的腐败分子大多逃往西方发达国家，如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等;一些无法得到直接去西方国家证件的，先龟缩在非洲、拉美、东欧的小国，伺机过渡;
有相当多的外逃者通过香港中转，利用香港世界航空中心的区位以及港人前往原英联邦所属国家可以实行“落地签证”的便利，再逃到其他国家。
据了解，目前在美国、澳大利亚等中国贪官喜欢聚集的国家，已经有华人专门开公司为贪官提供“一条龙”服务。他们利用当地法律中的漏洞，和所在国的律师进行合作，为贪官们办理从购买房产、到洗钱、再到取得合法身份等全套服务，不过收费也相当高昂。据知情人士透露，许多律师只要一接案子，就要先收 5000美元，此后收取的费用更是多如牛毛。
六、解读：抓回出逃官员难度有多大?
自2000年来就一直关注反腐的北京大学廉政建设研究中心主任李成言在接受《中国经济周刊》采访时说，要在国外过上比国内更好的生活，必须有雄厚的‘黑金’做保障，不到一定的数额级别，他们也不会选择出去。现实情况也印证了这一点。不少贪官一人就卷走几亿元，规模相当大。这是中国腐败形势严峻的一个重要标志之一。
据南方新闻网报道，广西乡村社区治理研究中心学者郑明怀将贪官逃亡的原因分为两个方面。首先是主动的、有预谋的。“逃亡
为什么贪官总是能外逃成功?郑明怀认为有三方面的原因：
首先是出逃的机会太多。外逃的前提要有护照，但对他们来说，办几个护照根本就不算问题，也不需要自己操什么心。目前中国官员公费出国考察的机会非常多，成为‘干部福利’，有些贪官正是利用这些名正言顺的机会外逃，杨湘洪就是以‘考察’的名义出国的。”
被悬赏20万元人民币通缉，2002年已经外逃的云南省原省委书记、国家电力公司原总经理高严，拥有“高严”、“高庆林”和“张传伟”等至少3 个不同名字的身份证，4本中国护照及一本港澳通行证。与之对应的是，近年吉林、湖南等地已爆出数起公安机关参与倒卖护照的丑闻。
其次是一些国家非常希望中国的腐败分子出逃到他们那里，并积极为中国贪官提供各种便利。”郑明怀说，“目的地国家的纵容助长了外逃贪官的气焰：为企图外逃的贪官在案发之前或之后转移财产提供条件，使他们在出逃后有足够的生活来源;中国贪官拥有大量的财富，能在一定程度上刺激逃入国的消费;还有些国家希望把贪官们培养成反华势力。一旦中国希望引渡这些贪官回国，这些国家就会向中国提出各式条件，将贪官作为交换的筹码。”
国内外媒体不断披露：在美国洛杉矶、纽约、夏威夷、休斯顿，加拿大温哥华、多伦多等地，经常可看到住豪宅、开靓车的中国男女，他们结成自己的圈子，不参加当地华人社区的活动，不在公众场合露面，行踪诡秘。在一些西方国家甚至已经形成了具有中国特色的“贪官一条街”、“贪官二奶村”和“贪官子女村”，可见外逃贪官之嚣张。
“再者是国内利益集团中有人帮助贪官外逃。任何贪官的背后都会牵涉不少人，出逃不仅仅是保护自己的问题，而是为了保护更多的利益相关者，包括更高级别的领导。”郑明怀表示，“贪官外逃，案件就查不下去了，背后的贪官也就挖不出来了;于是明明知道有人要外逃，也不加以制止，更不会向相关部门通报消息，对其外逃的准备视而不见，充耳不闻，甚至还暗中相助。”
目前，中国对待外逃官员主要通过三个途径：一是引渡;二是通过国际刑警组织缉捕;三是在两国之间开展区域性的刑事司法协作。其中“引渡仍然是最正规和高效的追捕外逃官员的途径”。
想抓回贪官的难度远远超出普通人的想象。目前，中国只与全球31个国家签订了引渡罪犯的条约，这些国家里并不包括美国、加拿大和澳大利亚3个中国外逃官员的“潜逃胜地”，欧洲国家也只有4个与中国签订条约。
“逃到加拿大的赖昌星，一直为了避免被驱逐出境而打官司，而且不断获得成功。” 曾经办理过褚时健、李嘉廷等众多官员腐败案件的律师马军说，“按照当地的法律规定，犯罪嫌疑人的申诉期至少有10年，这样就会使许多案件变得遥遥无期。”
“贪官涉及的金额越大就越难引渡他们，除了他自己能够请律师周旋，另外司法引渡对于中国政府来说经济成本太高了。”加拿大的马先生说，“还有一个关键，一些西方国家总认为贪官们被遣返后会遭遇酷刑甚至被处死，或者受到政治迫害，出于人道正义考虑不愿意主动处理这些问题，这也使遣返变得更加困难。（综合人民网、新华网、南方新闻网、中国经济周刊、瞭望东方周刊等报道）
作者：专心论坛(2012-10-13 12:00:43)，[首贴]
